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《河南省高速公路车辆通行费收费标准与养护和服务质量挂钩管理办法(试行)》解 读

来源:省交通运输厅  日期:2019-09-23  人气:246

  

根据会议安排,现将《河南省高速公路车辆通行费收费标准与养护和服务质量挂钩管理办法(试行)》及实施细则的出台情况汇报如下:

一、“挂钩管理办法”出台的背景

近年来,在省委省政府的坚强领导下,我省交通运输事业持续快速发展,高速公路通车总里程达6600公里,收费站404个,服务区157对,从业人员3.6万人,日均车流量150万以上。河南是全国重要的综合交通枢纽,周边与6省交界,多条高速为国家主动脉,连接南北,贯穿东西,河南通,则全国畅,高速公路养护质量和服务水平直接关系到服务经济社会的能力,直接关系到河南的窗口形象。

河南区位优势重要,车流量增长快(平均15%),群众出行的品质需求不断增加,但高速公路目前的现状不能服务沿线经济发展能力,满足群众出行人员的品质需求。具体体现在:

一是路网老化、设施陈旧、收费站拥堵频率增加。全省高速公路开通10年以上的路段近5000公里,占比75%,开通10年以上的服务区89对,占比69%,大量公共设施陈旧、破损,功能缺失;开通10年以上的收费站283个,占比74%,建设时间早,标准低,4车道以下的收费站57个,占比15%,经常性拥堵收费站21个,占收费站总数的5.2%,阶段性拥堵收费站80个,占收费站总数的19.8%。

二是资金投入不足。目前,全省高速公路用于养护的费用仅占通行费收入的5%左右,与全国平均水平10.7%相比,存在很大差距,造成路况持续下降,“十三五”国检成绩有较大滑坡,“十二五”国检由原来的14名,到现在三年的综合成绩排全国21名,19、20将占综合成绩的40%,是关键一年,再不努力,与“十二五”的成绩差距会更大。2018年全省对服务区改造投入仅占通行费收入的0.5%,比全国平均1%的投入相差一倍,导致部分服务区设备陈旧、污水处理设施不达标,高速公路公益属性弱化,严重影响到了服务保障公众出行能力和大气污染防治攻坚战的推进。收费站也因资金投入不足,改造跟不上不能从根本上解决拥堵问题。

三是收费标准与养护和服务质量脱节,缺乏激励。高速公路收费合约应当首先体现安全运营和公众服务等基本要求,而现实情况是收费标准一经批复,长期不变,与管理服务水平高低无关,与路况好差无关,一些单位重收入轻投入,导致路面状况恶化,大病小治,有病不治。部分服务区重效益轻服务,服务区厕所绕行、私搭乱建,摆摊设点,造成我省建年来公共服务跟不上、环境脏乱差。根源就是收费标准与养护和服务质量脱节,缺少制约条件,缺乏激励措施,养护和服务质量整体下滑。

四是重点工作任务推进缺乏有效抓手国家、部、省主导的重点工作任务越来越多,撤销省界站、大气污染防治、全国干线公路养护管理大检查、全国百佳示范服务区创建等都是事关全局必须按期完成的重点任务。行业在推进这些工作时,存在缺乏有效抓手、部分运营主体响应迟缓等问题。

为实现高速公路运营管理高质量发展,更好满足人民群众美好出行愿望,厅党组从打基础谋长远的政治站位提出了出台挂钩政策的大思路,着力从制度约束层面解决长期影响我省高速公路可持续发展的机制障碍,前期由厅领导带队邀请发改委、财政等部门一同到四川、湖北、浙江、山东、湖南等已出台相关挂钩办法的兄弟省份学习,同时深入对运营管理单位座谈调研,征求意见,查找症结,刘厅长亲力亲为多次向省政府领导汇报,并于发改、财政部门领导沟通协调,最终经省政府批准同意,省交通运输厅、省发改委、省财政厅出台了《河南省高速公路车辆通行费收费标准与养护和服务质量挂钩管理办法(试行)》(以下简称“挂钩管理办法”)。

二、“挂钩管理办法”的基本内容

“挂钩管理办法”共621条:第一章总则,明确了制定目的、适用范围、工作原则等内容。第二章基本内容,规定了考核单位、考核评价基本要求。第三章评价方法,规定了考评的主体、方式、原则及结果运用,限期整改、审批程序、恢复原收费标准、社会公示等内容。第四章组织实施,明确了实施主体、责任主体。第五章监督管理与争议解决,明确了对实施主体工作程序以及争议解决程序。第六章附则,规定了施行日期等内容。

三、实施细则和评价标准

为贯彻落实“挂钩管理办法”,制订了实施细则和评价标准。

1.评价对象:对高速公路养护与服务质量的考核评价,经营性高速公路以每一个签署特许经营合同的高速公路运营项目,政府还贷高速公路以省人民政府批准建设的每一独立的路段运营项目为一个独立的考核评价单位。

2.评价内容:高速公路养护和服务质量评价的内容主要包括公路养护、收费服务(含信息化建设)、车辆救援服务、服务区服务、运行监测和应急管理、安全生产管理(含路产管理)六个方面的内容。

3.分数构成:实行百分制原则,行业评价为主,其中行业评价为90分,公众调查评价为10分。

行业评价内容的权重按照高速公路运营管理的年度重点工作和实际情况进行适时调整,考虑到目前全省高速公路运营实际情况和“十三五”国检需求,暂定为公路养护(含路面养护、收费站改造)30分、服务区服务20分、收费服务15分(含信息化建设)、运行监测和应急管理10分、安全生产管理(含路产管理)10分、车辆救援服务5分。

公路养护的考核指标主要包括:路面技术状况、桥隧技术状况、护栏技术状况、技术状况评定情况、专项行动执行情况和日常养护管理情况。

4.主要指标依据:

    1)路况技术指标主要依据了赌钱游戏app《关于加强高速公路路面养护管理的通知》(豫交文〔201794号)和交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》的相关要求。

    2)服务区评价标准主要依据了《交通运输部关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》(交公路发〔2014198号)和赌钱游戏app《河南省高速公路服务区公共设施维护管理规定》(豫交文〔2012396号)的相关要求。

    3)双重体系建设相关指标主要依据交通运输部印发的《高速公路运营企业安全生产标准化评价实施细则》、

《公路隧道运营企业安全生产标准化评价实施细则》、

《公路桥梁运营企业安全生产标准化评价实施细则》。

4)车辆救援服务的相关要求主要依据了交通运输部、公安部关于车辆高速公路救援的文件及省发改委印发的《关于规范全省高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》(豫发改收费〔2012228号)的相关要求。

4.征求意见情况:

 2019年8月2日,高管中心对实施细则和评价标准向交投集团、还贷中心、联网公司和相关高速公路运营管理单位征求意见。各单位高度重视,认真研究,对征求意讲稿提出了宝贵的意见和建议,期间共收到收到意见177条,去除重复意见后共吸收采纳意见50条。

以上是《河南省高速公路车辆通行费收费标准与养护和服务质量挂钩管理办法(试行)》的基本情况,办法的评价体系包括实施细则、评价标准、日常管理通则,涉及的内容较多、专业性强,受时间限制,高管中心将在会后向各单位做详细宣贯。


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